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    筑牢生態文明之基——十八大以來我國水土流失綜合防治取得顯著成效
    作者:sdlvjing 來源: 日期:2018-03-29 11:24:16 人氣:88

 

黨的十八大以來,水土保持工作切實貫徹“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念,按照國務院批復的《全國水土保持規劃(2015-2030年)》總體要求和目標任務,積極推進重點區域水土流失綜合治理,全面加強預防保護及生態修復,厚植綠色發展根基,著力改善生態環境,促進群眾脫貧致富,將新理念轉化為新舉措新行動,用實踐與實效詮釋了“綠水青山就是金山銀山”“改善生態環境就是發展生產力”的生態文明發展之道。

    水土保持法規體系逐步完善

    積極構建與生態文明要求相適應的水土保持法律法規體系,29個省份修訂了省級水土保持法實施辦法或條例。水利部聯合財政部、發展改革委、中國人民銀行印發水土保持補償費征收使用管理辦法,從國家層面建立水土保持補償制度。25個省份出臺了省級水土保持補償費管理辦法,基本形成了自上而下、系統完備的法律法規體系,為加強水土保持工作、控制人為水土流失、促進水土資源保護和合理利用提供了堅實的法律保障。

    水土流失綜合治理加快推進

   根據國務院批復的《全國水土保持規劃》和全國水土保持“十二五”、“十三五”專項規劃,以中央水土保持投資的小流域綜合治理、病險淤地壩除險加固、清潔小流域建設和崩崗治理等水土保持重點工程、坡耕地水土流失綜合治理工程及東北黑土地侵蝕溝綜合治理和黃土高原塬面保護水土保持項目為主,積極推進長江上游、黃河中游、丹江口庫區及上游、京津風沙源區、西南巖溶區、東北黑土區等重點區域水土流失綜合治理,全國700多個縣實施了國家水土保持重點治理工程。在國家重點治理工程中,統籌水土流失治理、經濟發展和扶貧攻堅,堅持山水田林路統一規劃、綜合治理,五年以來累計安排中央資金270多億元,實施水土流失綜合治理6.34萬平方公里,改造坡耕地近500萬畝,開展病險淤地壩除險加固654座。
    在國家水土保持重點工程的帶動下,各部門分工協作,地方各級政府加大投入力度,社會力量積極參與。五年來,全國共完成水土流失綜合治理面積27.22萬平方公里,改造坡耕地2000萬畝,實施生態修復8.8萬平方公里,新建生態清潔小流域1000多條,取得了明顯的生態、經濟和社會效益,治理區農業生產條件和生態環境明顯改善,林草覆蓋率增加10-30%以上,平均每年減少土壤侵蝕量近4億噸。特色產業得到大力發展,每年增產果品約40億公斤。許多水土流失嚴重的貧困村成為經濟發展、環境宜人的美麗鄉村。

   水土保持監督管理不斷強化

    在國家簡政放權、加強事中事后監管的新形勢、新要求下,依據《水土保持法》,各級水行政主管部門認真履行生產建設項目水土保持監督管理職責,全面落實預防保護要求,強化對重要生態功能區和生態脆弱區的生產建設活動監管。依法履行水土保持方案審批職責,強化源頭控制,嚴把水土保持方案審批關,對不符合生態保護和水土保持要求的生產建設項目,堅決不予審批。切實加強水土保持方案實施情況跟蹤檢查,全面強化水土保持監督檢查,制定印發了《水利部流域管理機構生產建設項目水土保持監督檢查辦法》《水利部辦公廳進一步加強流域機構水土保持監督檢查的通知》,建立水行政主管部門依法履職逐級督查制度,切實加強事中事后監管,進一步加大對違法違規行為的查處力度。同時,積極應用衛星遙感影像和無人機等信息化手段,創新監管方式,加強水土保持方案實施情況的跟蹤檢查。

    五年以來,全國共有14.6萬個生產建設項目依法編報了水土保持方案,3.2萬個生產建設項目完成水土保持設施驗收。其中水利部批復國家大中型水土保持方案1045個,完成水土保持設施驗收660個,依法對2項水土保持方案報告書作出不予許可決定。各級水行政主管部門開展執法檢查近6萬次,通過推動水土保持“三同時”制度落實,督促生產建設單位投入水土流失防治資金6200億元,防治水土流失面積近6萬平方公里,減少水土流失量近7億噸,有效遏制了人為新增水土流失。南水北調中線、中緬油氣管線、蘭新鐵路二線等一批國家重大工程認真履行水土保持法律義務,為全國生產建設項目水土保持工作做出了表率。

   水土保持監測和信息化扎實推進

    水利部依法公告了第一次全國水利普查水土保持情況成果,全面反映了全國土壤侵蝕的面積、分布、強度等狀況,為全國水土保持規劃編制和國家水土保持宏觀決策提供了重要依據?;窘ǔ筛采w我國主要水土流失類型區的水土保持監測網絡,組織實施全國水土流失動態監測與公告項目,在35個重點防治區和1個生產建設項目集中區開展了水土流失動態監測,完成近63萬平方公里監測范圍的土地利用、植被覆蓋、水土流失狀況及生產建設活動擾動狀況的動態監測,持續開展了69條典型小流域和92個典型監測點的水土流失定位觀測工作。2017年度監測范圍擴大至79萬平方公里。水利部依法按年度發布《中國水土保持公報》,28個?。▍^、市)也發布了水土保持公報。按照生態文明建設要求,進一步完善監測工作頂層設計,印發《水利部關于加強水土保持監測工作的通知》,提出《水土保持監測實施方案(2017-2020)》,明確了新時期監測工作思路、目標任務和職能定位,推動各級水行政主管部門和監測機構切實履行法定職責。編制完成《全國水土流失動態監測與公告項目規劃(2018-2022年)》,將采用衛星遙感、地面觀測調查與模型計算相結合的方法,扎實推進水土保持動態監測、監管重點監測等工作,著力提升水土保持監測對國家生態文明建設的基礎支撐能力。
    水土保持信息化水平明顯提升。根據國家信息化發展戰略部署,制定印發《全國水土保持信息化規劃(2013-2020年)》和2015-2016年、2017-2018年實施計劃,編制完成《國家水土保持監管規劃(2018-2020年)》,明確了近期水土保持監管的主要目標、任務和進度安排。初步建成水土保持業務管理系統,生產建設項目和綜合治理信息化監管示范工作取得積極進展,全國35個縣基本實現了生產建設項目天地一體化動態監管示范,31個縣基本實現了水土保持重點工程圖斑精細化管理示范。在監管示范基礎上,進一步加快衛星遙感、無人機等手段在監督管理、綜合治理、監測評價中的全面應用,以省為單位,推進重點省生產建設項目監管全覆蓋,對各類國家水土保持重點工程建設任務完成情況和實施效益開展跟蹤核實,使監管更精準,保證監管到位不缺位,有效提升了水土保持管理水平和管理效率。

   全國水土保持規劃經國務院批復實施

    按照水土保持法有關要求,水利部會同發展改革委、財政部、國土資源部、環境保護部、農業部、國家林業局等六部委,歷時4年多編制完成《全國水土保持規劃(2015-2030年)》,并于2015年10月經國務院批復實施?!度珖帘3忠巹潯诽岢隽巳珖帘3謪^劃、國家級水土流失重點防治區和全國水土保持工作的總體布局和主要任務,為今后一個時期我國水土保持工作提供了發展藍圖和重要依據。在此基礎上,編制完成《全國水土保持發展“十三五”規劃》《東北黑土區侵蝕溝綜合治理規劃》《全國坡耕地水土流失綜合治理專項建設方案》《丹江口庫區及上游水污染防治和水土保持“十三五”規劃》《黃土高原固溝保塬綜合治理專項規劃》等專項規劃。省級水土保持規劃已全部編制完成,23個省區和4個計劃單列市的規劃已經本級人民政府批復,水土保持規劃體系逐步完善。

    為貫徹落實國務院批復精神,做好《全國水土保持規劃》組織實施及報告工作,一是積極推動建立水利部門組織協調、地方政府負責、部門發揮職能作用、社會力量參與的水土保持工作機制,落實地方水土流失防治主體責任。二是加強《全國水土保持規劃》實施跟蹤監測與考核評估,會同有關部委對各地《全國水土保持規劃》實施情況進行督促檢查和考核評估,掌握各地、各部門年度目標任務完成情況。確?!度珖帘3忠巹潯啡蝿杖缙谕瓿?。

   水土保持深化改革增強活力

    水土保持改革不斷深化,政策機制進一步完善,有效釋放了市場的“動力”與“活力”。一是積極引導民間資本參與水土流失治理。認真貫徹落實《鼓勵和引導民間資本參與水土保持工程建設實施細則》,按照科學引導、積極扶持、依法管理、保護權益的原則,對民間資本投入水土流失治理在資金、技術等方面予以扶持,民間資本投入逐年增加,多元化投入機制逐步建立。據統計,五年來,民間資本投入水土流失治理達260億元。二是按照國務院“放管服”要求,水利部大幅減少水土保持行政審批事項,將絕大部分生產建設項目水土保持方案審批和驗收審批權限按要求下放至省級水行政主管部門,水利部本級審批項目減少了2/3,最大限度縮小審批權限。進一步規范和優化行政審批服務,方便行政管理相對人,簡化審批環節和流程,提高審批效率,實現審批時效“減半”,審批信息全面公開,申請人滿意率達100%。同時,切實加強審批下放事項后續監管,印發《水利部辦公廳關于強化依法行政進一步規范生產建設項目水土保持方案監督管理工作的通知》,強化事中事后監管措施,落實地方監管責任。三是制定《水利部關于加快推進水土保持目標責任考核的指導意見》,推動省級政府對市縣級政府考核,強化跟蹤考核問效,落實地方政府水土流失防治主體責任。廣西、湖北、北京等17個省份開展了建立水土保持目標考核制度的有益探索。四是創新協作機制。水利部商六部委建立部際工作協調機制,密切協作,加強部門間溝通協作和信息共享,共同做好《全國水土保持規劃》實施工作。湖北省建立了水土保持工作部門聯席會議制度,進一步落實了相關部門水土保持職責。長江上游水土保持委員會和黃河中游水土保持委員會專項研究加強省際協作和部門協調,推動長江經濟帶和黃土高原水土流失防治工作。

   水土保持基礎工作進一步夯實

    水土保持科技支撐能力顯著增強。積極推動國家“973”計劃、國家“十二五”科技支撐計劃、國家自然科學基金及水利部公益性行業專項水土保持重大科技項目立項和聯合攻關,促進科技成果轉化與推廣,在重大基礎理論研究和關鍵技術研發應用方面取得重要進展。坡面土壤侵蝕機理、流域侵蝕產沙機制、區域水土流失過程、水土保持綜合效益分析等領域取得了一批重要科技成果,集成研發了一批關鍵技術和新材料、新工藝,建成了一批高水平水土保持重點實驗室和實驗基地,科技成果轉化力度明顯增強,為水土流失防治提供了有力科技支撐。
    水土保持技術標準體系逐步完善。在充分考慮國家生態文明建設、新《水土保持法》、全面深化水利改革對水土保持標準體系的新要求基礎上,聚焦水土保持事業發展需求,全面加強水土保持標準頂層設計,修訂形成涵蓋綜合、建設、管理3大類別、14個功能序列的水土保持技術標準體系。五年來,共頒布修訂水土保持技術標準14項,其中國標1項、行標13項,5項國標和8項行標的制修訂工作有序推進,已頒水土保持技術標準達50項,有效地指導了生產實踐,對規范水土流失防治、推進生態文明建設起到了重要的支撐作用。
    國際合作與交流力度不斷加大。成功搭建海峽兩岸水土保持高水平學術交流平臺,推動兩岸水土保持學會簽署了《海峽兩岸水土保持學術交流框架協議》。世界水土保持學會秘書處正式落戶中國,獲得民政部批復,《國際水土保持研究》期刊(英文)創刊發行。依托設立在中國的世界水土保持學會秘書處和國際沙棘協會秘書處,成功組織開展了一系列國際學術研討活動,為推進國際水土保持合作與交流、推廣我國水土保持和生態文明建設理念與經驗、展現中國負責任大國形象發揮了積極作用。

   水土保持宣傳教育工作開創新局面

    各級水利部門積極開展水土保持國策宣傳教育,不斷強化宣傳引導,印發《水利部辦公廳關于加強水土保持宣傳教育工作的通知》,面向各級黨政領導及社會公眾、中小學生開展宣傳教育行動。在全國范圍內組織開展水土保持生態文明示范工程創建活動,累計建成89個國家水土保持生態文明工程、127個國家級水土保持科技示范園,其中24個科技示范園被教育部、水利部聯合命名為全國中小學生水土保持教育社會實踐基地,成為公眾體驗參與、開展水土保持教育、普及生態文明理念的重要平臺,發揮了很好的示范和引領作用。依托水土保持科技示范園每年開展中小學生宣傳教育活動達1200批次,參與人數超過25萬人。大力推進水土保持進黨校工作,每年培訓各級黨政領導干部3.8萬人次,強化了各級領導干部的生態文明意識。同時,不斷強化生產建設單位和社會公眾的水土保持意識,深入開展水土保持法制宣傳,制作了一批優秀水土保持電視作品、公益廣告和文學力作,全社會水土保持法制觀念和公眾認知明顯增強。

求木之長者,必固其根本;欲流之遠者,必浚其泉源。黨的十八大以來,水土保持在生態文明建設中的基礎作用得到加強,水土保持為經濟發展、社會進步、民生改善和生態安全等提供了重要支撐。但同時也應看到,水土流失防治進程與生態文明建設、全面建設小康社會目標的要求還有很大差距。我們將認真貫徹黨中央國務院關于加強生態文明建設的決策部署和要求,繼續大力推進重點防治地區水土流失治理,進一步加強監督管理,全面推進水土保持監測及信息化建設,不斷深入體制改革和機制創新,進一步提升水土保持社會管理、公共服務能力和行業發展水平,為建設美麗中國而不懈奮斗。

                                                       四川省寧南縣小流域


                                                 寧夏回族自治區彭陽縣梯田 


                                         北京懷柔區銀河溝生態清潔型小流域

                   南水北調中線京石段應急供水工程釜山隧洞出口渠道水土保持工程措施


(來自中國水土保持生態建設網)

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